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各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
《宁波市江东区政府出资项目管理办法》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宁波市江东区人民政府
2014年11月30日
宁波市江东区政府出资项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府出资项目管理，建立健全科学的政府出资项目决策和组织实施程序，提高出资效益，根据《国务院关于出资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府出资项目管理办法》（浙江省政府令第185号）、《宁波市政府出资项目管理办法》（宁波市人民政府令第167号）以及有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府出资项目，是指政府采用直接出资和资本金注入方式利用下列资金进行的出资额在10万元（含）以上的固定资产出资项目：
（一）财政预算安排的建筑资金；
（二）纳入财政预算管理的其他资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）土地使用权出让金；
（六）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。
第三条 政府出资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。其主要类型包括：
（一）城市公用设施、生态ayx爱游戏官方app平台入口保护、能量、交通等公益性公共基础设施项目；
（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；
（三）科技进步、yb体育app技术、信息化AYX爱体育、现代服务业等国家、省、市、区重点扶持的推进科技进步和yb体育app技术产业化的发展项目；
（四）政府公共服务设施项目。
第四条 区发改局为政府出资项目综合管理部门，负责政府出资项目规划和计划的编制、项目审批、协调监督、项目稽察等综合管理工作。
区财政局（区游艇会yth0008办）负责政府出资项目资金财务活动和固定资产移交登记的监督管理。
区审计局负责政府出资项目的预算执行情况和竣工决算的审计监督。
区住建局负责政府出资项目招投标活动的监督管理。
区经信局负责我区权限内的政府出资项目节能审查工作。
区监察、科技、城管、审管办、国土资源、规划、绿化、消防等有关政府部门，按各自职责对政府出资项目进行管理和监督。
政府出资项目业主根据政府出资项目管理有关规定和基本建筑程序具体负责项目的组织实施。
第五条 政府出资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。
第六条 在政府出资项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备原料采购、后评价等程序中，区发改局和其他监管部门、行业主管部门和项目业主应当充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，不断提高政府出资效益和管理水平。
第二章 前期管理和项目计划
第七条 政府出资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建筑规划中拟建的政府出资项目，由政府有关行业主管部门和项目业主开展政府出资项目前期工作，经区发改局组织咨询论证后，报区政府常务会议批准后列入政府出资项目储备库。区发改局对项目储备库实行动态管理，根据实际情况及时进行更新和调整。列入政府出资计划的项目，应当从政府出资项目储备库中选取。建立以下列项目为重点的政府出资项目储备库：
（一）总出资在2000万元（含）以上的房屋、道路等新建扩建项目；
（二）总出资在500万元（含）以上的房屋维修改造、装修装饰项目；
（三）总出资在1000万元（含）以上的景观整治、内河整治等市政维修改造项目。
第八条 政府出资项目计划由区各部门和街道申报，区发改局对申报项目进行汇总后，会同区财政局编制年度政府出资项目建议计划，报区政府常务会议批准后，正式下达年度政府出资项目计划。
第九条 年度政府出资项目计划一经批准，必须严格执行。确需实施计划外项目的，项目业主应向区发改局提交书面申请，由区发改局会同区财政局进行初审，初审通过后由区发改局报区政府常务会议批准后方可实施。项目总出资超出计划的，项目业主应向区发改局提交书面申请，在征得区发改局和区财政局同意后方可实施，其中，超出50万元（含）以上或10%（含）以上的项目，由项目业主报区政府同意后方可实施，总出资增加在500万元（含）以上的项目，由区发改局报区政府常务会议批准后方可实施。
列入年度政府出资项目计划的项目必须当年实施，当年未实施的，由区发改局在当年12月末发文撤销，区财政局收回已安排的项目资金。项目下次实施必须重新申报政府出资项目计划。
第十条 政府出资项目应当落实资金或明确资金来源，资金未落实或未明确的，不得列入年度政府出资项目计划。
第十一条 区财政局应当编制年度建筑资金预算，并根据年度政府出资项目计划和预算安排，按照预算级次、拨款程序、项目进度、出资比例拨付项目建筑资金。
第三章 项目审批管理
第十二条 政府出资项目应当按照国家规定的权限和程序在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目概算后方可进行建筑。
第十三条 区发改局可以结合具体政府出资项目类型、建筑规模、建筑条件等情况，通过合并审批等方式，简化审批程序：
（一）扣除建筑用地费用后，项目出资在500万元（不含）以下的项目，可将项目建议书、可行性研究报告和初步设计合并审批，仅审批实施方案；
（二）扣除建筑用地费用后，项目出资在500万元（含）以上的，技术要求相对简单的装修装饰、维修改造等项目，可将项目建议书、可行性研究报告和初步设计合并审批，仅审批实施方案；
（三）扣除建筑用地费用后，项目出资在500万元（含）以上的，前期规划明确的道路建筑、景观整治、内河整治、危房解危、安置房、保障性住房等项目，可将项目建议书、可行性研究报告合并审批，审批项目建议书和初步设计；
（四）区发改局根据项目实际情况认定的其他可简化审批程序的项目，审批程序由区发改局在项目审批时具体明确。
第十四条 项目业主应当委托符合资质的AYX爱体育咨询机构或设计单位编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算，报区发改局审批。
第十五条 申报政府出资项目建议书应当符合下列条件：
（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；
（二）符合城乡规划、土地利用规划；
（三）符合国家产业政策、ayx爱游戏官方app平台入口保护标准；
（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
第十六条 项目建议书批准后，项目业主依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、ayx爱游戏官方app平台入口保护、节能审查等部门依法申请办理规划许可、用地预审、ayx爱游戏官方app平台入口影响评价和节能审查意见等手续。对于不需要办理相关手续的项目，规划、国土资源、ayx爱游戏官方app平台入口保护、节能审查等部门应出具书面意见。项目业主应委托符合资质的AYX爱体育咨询机构编制可行性研究报告，报区发改局审批。
第十七条 项目可行性研究报告应当包括项目建筑规模、场址选择和地脉条件、AYX爱体育方案、节能分析、ayx爱游戏官方app平台入口影响、招投标方案、出资估算和融资方案等方面内容，并应当对建筑方案、AYX爱体育技术方案、场址选择、设备选型等相关内容进行多方案比较选择和优化。
第十八条 与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府出资项目，项目业主应当在可行性研究阶段进行社会稳定风险评估。
第十九条 区发改局在审批项目建议书、可行性研究报告前，应征询区财政局和有关行业主管部门的意见。
对社会公众普遍关注的或对经济、社会和ayx爱游戏官方app平台入口可能产生重大影响的政府出资项目，区发改局应当组织咨询评估，并采取多种方式广泛征求社会公众的意见。
第二十条 项目可行性研究报告批准后，项目业主应当委托符合资质的设计单位依据批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算，设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。初步设计和项目概算确定的建筑内容和建筑标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应当列明建筑标准、用地规模、各单项AYX爱体育和单位AYX爱体育的建筑内容、主要原料和设备选择等内容。
第二十一条 项目业主在完成初步设计和项目概算后，应报区发改局进行初审，区发改局初审通过后方可组织各职能部门和相关单位进行初步设计和概算审查，并视情邀请有关专家参加。项目业主应根据审查意见调整初步设计和项目概算，报区发改局审批。其中，扣除建筑用地费用后，总出资在50万元（含）以上的项目，区发改局在审批前，应委托符合资质的AYX爱体育咨询机构对项目概算进行审核。
第二十二条 扣除建筑用地费用后，项目概算超过出资估算比例在10%（含）以上的，项目可行性研究报告应当按规定重新报批。
第二十三条 初步设计及项目概算一经批准，必须严格按照批准的建筑规模、标准、内容、出资概算和建筑工期组织实施，不得擅自变动。项目实施过程中，因AYX爱体育变更确需调整项目概算的，项目业主应提前申报，经区发改局批准后方可实施。项目概算有下列情形之一的，经区政府同意后，由区发改局重新办理审批手续，其中，总出资增加在500万元（含）以上的，应由区发改局报区政府常务会议批准：
（一）项目建筑安装AYX爱体育变更造价累计额超过建筑安装AYX爱体育概算10%（含）以上或50万元（含）以上的；
（二）项目总出资增加10%（含）以上或50万元（含）以上的；
（三）项目的主要功能发生重大变化或重大设计变更；
（四）其它引起项目总出资增加应当予以报告说明的重大事项。
第二十四条 按照国家和省市的有关规定，审批权限属于市及市以上的政府出资项目，由区发改局初审后转报。
第四章 建筑管理
第二十五条 政府出资项目应当实行项目法人制。区发改局应当在项目建议书或可行性研究报告批复中明确项目法人。
第二十六条 非经营性政府出资项目和多项目业主同地块有紧密关联的政府出资项目应当推行代建制。对实施代建制的项目，区发改局应当在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。
区公共项目建筑中心受区政府委托，可直接承担政府出资项目的建筑实施工作。
第二十七条 项目业主应当按照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，并委托符合资质的AYX爱体育咨询机构编制施工图预算。施工图预算应当控制在批准的项目概算内，合理确定AYX爱体育造价。
第二十八条 政府出资项目应当严格按照批准的设计文件进行建筑，不得擅自变动，确有必要调整和变更的，应严格按照政府出资项目AYX爱体育变更管理办法执行，政府出资项目AYX爱体育变更管理办法由区发改局另行制定。
第二十九条 政府出资项目施工im体育运动平台标底由项目业主或其委托的符合资质的AYX爱体育咨询机构按照国家标准采用AYX爱体育量清单计价方式确定。不设标底的，应当确定im体育运动平台控制造价。im体育运动平台标底和im体育运动平台控制造价应当在施工图预算限额内。
第三十条 项目业主和施工单位应当按照中标通知书、招投标文件等文件订立书面合同。合同订立后，合同双方不得在合同之外另行订立与招投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。
第三十一条 政府出资项目的施工以及与AYX爱体育有关的服务和货物的采购，应当符合《中华人民共和国im体育运动平台投标法》及其他im体育运动平台投标管理规定。除法律、法规规定可以不im体育运动平台的情形外，凡从政府出资项目总出资中列支的，达到下列标准之一的，必须进行im体育运动平台：
（一）AYX爱体育单项合同估算价在50万元（含）以上的；
（二）货物采购单项合同估算价在30万元（含）以上的；
（三）服务采购单项合同估算价在30万元（含）以上的（按规定收费标准计算）；
单项合同估算价在上述标准以下的，且在10万元（含）以上的AYX爱体育、服务和货物，应按照市区相关规定，通过竞争方式采购。具体办法由相关职能部门另行制定。
第三十二条 项目开工后，项目业主应按月将项目的形象进度和资金的运行情况报至区发改局、区财政局。
第三十三条 政府出资项目完工后，项目业主应及时向区审计局提交AYX爱体育结算和竣工决算资料，提出竣工结、决算申请。
第三十四条 逐步推行政府出资项目财政资金国库集中支付制度。
第三十五条 政府出资项目完工后，由区发改局或政府有关部门依法组织竣工验收，其中总出资在50万元(不含)以下的项目由区发改局委托项目业主组织竣工验收，并将验收结果报区发改局备案。
政府出资项目未经区审计局审计和区财政局审核的，不得办理竣工验收手续。
第三十六条 政府出资项目竣工验收后，项目业主应当按有关规定办理产权登记手续。
第三十七条 项目业主和主管部门应当按照《中华人民共和国档案法》的规定收集、整理、归档和移交项目档案资料，重点建筑项目的档案按《浙江省档案登记备份管理办法》进行备份。
第三十八条 对于符合固定资产出资统计要求的项目，项目业主应及时向统计部门报送出资统计报表。
第五章 监督管理
第三十九条 政府出资项目均应纳入江东区政府出资项目电子监管系统管理。区发改局等监管部门和项目业主应当按照职责分工，做好电子监管系统的应用管理工作。
第四十条 政府出资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。任何单位、个人都有权举报政府出资项目审批、建筑和运营管理中的违法行为。区发改局应当设置并公布举报电话、网站和信箱。
第四十一条 区发改局和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府出资项目建筑过程中AYX爱体育质量、安全等方面监督管理，建立信息通报和共享制度。对重大政府出资项目推行跟踪审计制度。
第四十二条 区重大建筑项目稽察办公室按照有关规定对政府出资项目实行稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，由区重大建筑项目稽察办公室根据情况对项目业主予以通报批评、建议暂停拨款、撤销项目等处理。
第四十三条 政府出资项目实行后评价制度。重大项目投入运行后，由区发改局组织政府有关部门或委托具有相应资质的评价中介机构对项目的前期工作、实施情况、AYX爱体育质量、出资效益、生态效益、社会效益进行项目后评价。
第四十四条 政府出资项目项目业主与AYX爱体育设计、施工、监理等单位必须按规定签订保廉协议。
第六章 责任追究
第四十五条 项目业主有下列行为之一的，区发改局和其他监管部门、行业主管部门按照各自职责，责令其限期改正，并依法追究项目业主直接责任人和单位领导的责任：
（一）以不立项和规避im体育运动平台为目的拆分项目、报小建大的；
（二）未按基本建筑程序办理相关手续擅自开工的；
（三）未经批准擅自变更设计方案、提高建筑标准、增加建筑内容的；
（四）未依法实行im体育运动平台或以其他任何方式规避im体育运动平台的；
（五）未按规定组织竣工验收或交工验收或验收不合格投入使用的；
（六）其他违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第四十六条 AYX爱体育咨询等中介机构及其工作人员弄虚作假或评估结论意见严重失实的，按照《浙江省社会中介机构管理办法》的规定予以处罚。
第四十七条 政府机关及有关单位的工作人员，违反本办法规定的，依法追究行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 本区国有企业利用国有资产的非经营性政府出资项目和采用政府承诺回购等方式的政府出资项目，参照本办法进行管理。
第四十九条 本办法自2015年1月1日起施行。原《江东区政府出资项目管理办法》（区政府令第10号）同时废止。江东区政府其他原有制度、规定与本办法不一致的，以本办法为准。 |